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关于印发《随州市2018年关爱农村 “三留守”人员和残疾人 助力精准脱贫 工作方案》的通知

关于印发《随州市2018年关爱农村 “三留守”人员和残疾人 助力精准脱贫 工作方案》的通知

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2018-10-10 08:56:00
关于印发《随州市2018年关爱农村
“三留守”人员和残疾人 助力精准脱贫
工作方案》的通知
 
各县、市、区团委,随州高新区、大洪山风景名胜区团工委,市农村“三留守”人员和残疾人关爱工作专班各成员单位:
   现将《随州市2018年关爱农村“三留守”人员和残疾人 助力精准脱贫工作方案》印发给你们,并提出以下要求,请各地、各部门结合实际,贯彻落实。
一、加强组织领导,提高政治站位。农村“三留守”人员和残疾人关爱工作是助力精准脱贫的重要举措,各地各部门要高度重视、精心谋划,主要领导负总责,分管领导具体抓,落实专人负责,确保工作落实到位,目标任务按期完成。各级共青团、妇联、教育、民政、残联、卫计、扶贫等部门要高度重视,认真谋划,因地制宜,制定实施方案。
二、明确工作职责,推动工作落实。各地各部门要进一步明确权利义务和各自职责,坚持上下联动,确保责任落实、政策落实、工作落实。要全面开展农村“三留守”人员和残疾人摸底排查,建立健全信息台账,实行动态管理,各级共青团组织负责摸清农村留守儿童底数,各级民政部门负责摸清农村留守老人底数,各级妇联负责摸清农村留守妇女,各级残联负责摸清残疾人底数。教育、卫计、财政、科协、住建、文体新广等职能部门要全面贯彻落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫等扶贫政策,层层传导压力,建立工作台账。
三、运用四大机制,狠抓问题解决。一是运用会商机制。建立联席会议制度,加强沟通协调,及时研究工作中出现的困难和问题,着力解决扶贫政策碎片化、分散化、随意化的问题。二是运用约谈机制。各地、各部门要建立本系统的工作约谈机制,通过约谈等形式,推动具体工作的落实和难点问题的解决。三是运用问题督查通报机制。市农村“三留守”人员和残疾人工作专班可根据工作需要,运用多种形式开展常态化的督查和暗访,实现全市镇(办)全覆盖。督查暗访结束后,及时形成情况报告,并报送市精准脱贫攻坚战指挥部办公室。同时,将督查暗访问题及平时发现问题形成问题整改交办单,及时反馈相关地区、部门。四是运用工作考核和责任追究机制。将农村“三留守”和残疾人关爱工作列入各地、各部门系统内年终考核的重要内容,并实行半年考核、年终考评的工作制度,确保工作落到实处。对认真履职、工作落实到位、成效明显的,要按照相关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、推诿拖拉、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任,情节严重将予以全市通报。
四、加强宣传报道,营造良好氛围。各地、各部门要充分利用各种宣传形式,广泛宣传推广关爱工作的典型经验。要广泛宣传动员党员干部、群团组织、社会组织、民营企业、志愿者等力量积极参与关爱行动,努力营造全社会重视、关心、支持关爱工作的良好氛围。
请市农村“三留守”人员和残疾人关爱工作专班各成员单位于2018年8月12日前将今年以来的关爱农村“三留守”人员和残疾人,助力精准脱贫的工作进展情况、台账资料、宣传信息等上报到关爱工作专班办公室。
联系人:何巍  0722—3593876 15272868826
关爱工作专班QQ群号:813272306
电子邮箱:hbszgqt@163.com
 
附件:1.2018年随州市关爱农村留守儿童 助力精准脱
贫工作方案
   2.2018年随州市关爱农村留守老人 助力精准脱
贫工作方案
    3.2018年随州市关爱农村留守妇女 助力精准脱
贫工作方案
   4.2018年随州市关爱残疾人 助力精准脱贫工作方案
 
共青团随州市委        市人民政府扶贫开发办公室
2018年8月9日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
2018年随州市关爱农村留守儿童
助力精准脱贫工作方案
 
为深入贯彻党的十九大“坚决打赢脱贫攻坚战”的战略部署,促进全市农村留守儿童健康成长,维护未成年人合法权益,助力打好精准脱贫攻坚战,根据《市扶贫攻坚领导小组关于印发<随州市农村“三留守”人员和残疾人精准脱贫实施方案>的通知》(随扶组办发〔2018〕4号)要求,特制定2018年随州市关爱农村留守儿童,助力精准脱贫工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、市委精准脱贫工作决策部署,以建档立卡的农村留守儿童为重点对象,坚持优先扶持、问题导向、以环境优化、关爱服务、社会救助、权益维护为重点,建立健全农村留守儿童关爱服务体系,有效促进农村留守儿童健康成长,切实提高农村留守儿童生活质量,助力打好精准脱贫攻坚战。
二、基本原则
坚持家庭尽责。强化家庭监护主体责任,父母或受委托监护人要依法尽责,在家庭发展中以儿童优先为准则;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容,落实县、乡镇人民政府“属地管理”责任,强化民政、公安、教育、司法等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。
坚持社会参与。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,通过政府购买服务等方式,建立健全社会化帮扶工作机制,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题,又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。
三、工作目标
以建档立卡贫困人口和贫困村为工作重点,建立农村留守儿童人员动态管理数据库,健全农村留守儿童关爱服务体系、部门工作联动机制、干部联系帮扶制度,强化综合保障工作,保护他们的合法权益;制定和完善政策措施,有效解决农村留守儿童人员生存发展的突出问题,学习成长、生产生活环境得到明显改善,生活质量得到明显提高,群众满意度进一步提升;着力构建家庭尽责、党政主导、部门联动、社会参与的农村留守儿童关爱服务格局。
四、关爱举措
(一)精准识别,建立农村留守儿童信息数据库
主要内容:各地团委组织对照扶贫开发建档立卡信息采集系统和“双结双促”贫困农村儿童的相关数据,以村为单位,以建档立卡贫困人口和贫困村中的农村留守儿童为工作重点,做到精准识别,精准录入信息,基本建立农村留守儿童信息数据库和档案信息。
农村留守儿童是指父母双方从农村流动到其他地区3个月以上,不与父母双方共同生活,留在户籍所在地农村生活的14周岁(含14周岁)以下的未成年人。
责任单位:团市委、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
(二)精准结对,深化“双结双促”活动
主要内容:进一步压实责任,再加力度,认真了解各地团组织和社会扶贫志愿者队伍与贫困留守儿童集中的村开展的“双结双促”关爱活动情况(基层团组织或社会扶贫志愿者队伍与贫困村结对子,基层团组织或社会扶贫志愿者队伍成员与留守儿童结对子),确保“湖北省贫困留守儿童结对精准扶贫信息管理系统”中随州市3114名贫困儿童都有志愿者结对,着力形成以共青团为主导,以社会公益服务为纽带,以志愿者为主力的关爱服务队伍,为农村贫困留守儿童提供精神慰藉、助学帮困、法律援助等服务。严格落实“双结双促”工作的“四个一”标准,每个月与关爱对象进行1次通话,每季度满足关爱对象1个微心愿,每半年为关爱对象或其家庭提供1次物资帮扶,每年对关爱对象进行1次实地走访慰问。
责任单位:团市委、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
(三)加大力度,实施农村留守儿童关爱行动
1.加强基层设施建设。
主要内容:加大农村留守儿童公共服务场所建设投入,结合实施“全面改薄工程”,改善义务教育办学条件,优先解决留守儿童住校问题。各级政府要高度重视救助管理机构、未成年人救助保护中心、儿童福利机构场所设施建设,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。支持社会组织依托学校、村委会和社区综合服务设施等开办留守儿童托管机构,为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务。
责任单位:团市委、市住建委、市扶贫办、市民政局、市教育局、市财政局、市文体新广局、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
2.建好农村“希望家园”
主要内容:针对贫困留守儿童暑期无人看护的问题,按照团省委“六有”标准、“五步”工作法,确保2018年实现农村留守儿童比较集中的贫困村“希望家园”全覆盖的工作目标。不能参加“希望家园”的贫困留守儿童,组织条件较好的学校以大队、中队为单位开展“城乡手拉手”结对活动。结合大中专学校暑期“三下乡”社会实践、共青团关爱农民工子女志愿服务行动、共青团志愿助残阳光行动等活动,积极组织青年志愿者到“希望家园”开展假期作业辅导、功课补习、兴趣培养、素质拓展、心理咨询和安全自护培训服务。积极组织开展适合儿童的文化活动,有条件的县、市、区建儿童图书馆,公共图书馆开设儿童阅览室或图书角,“农家书屋”要配备一定数量的儿童图书。面向全市农村留守儿童开展“守护行动”暨“守护驿站”捐建文化扶贫活动
责任单位:团市委、市民政局、市扶贫办、市教育局、市财政局、市文体新广局、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
3.建立临时监护人制度
主要内容:外出务工人员外出前要尽可能托付亲友照顾农村留守儿童,没有亲友照顾的由村(居)民委员会出面,与外出人员共同商定在留守儿童居住地附近寻求合适村民作为临时监护人,签订临时监护协议,明确监护责任及相关费用等事项。监护协议交乡镇(街道)和村(居)民委员会分别备案,乡镇(街道)要会同村(居)委会定期检查协议实施情况。
责任单位:团市委、市民政局、市扶贫办、市财政局、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
4.保护心理健康
主要内容:加强农村留守儿童心理健康教育,有针对性地开展留守儿童心理辅导和行为矫正,降低留守儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。联合各地民政部门实施的“希望伴飞计划”,开展关爱困境未成年人保护工作,为涉毒涉罪未成年人、不良和严重不良行为青少年、社区矫正未成年人、孤儿和困境儿童、服刑在教人员未成年子女、农村贫困留守儿童等困境未成年人群体提供精神性关爱帮扶。
责任单位:团市委、市民政局、市扶贫办、市教育局、市卫计委、市财政局、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
5.维护合法权益
主要内容:积极团干部、组织律师、心理咨询师、志愿者走进中小学校,开展法治教育、心理辅导讲座、安全自护培训等活动,营造全社会关心关注贫困留守儿童的良好氛围。各地团组织积极开展“轻松备考·12355与你同行”活动、“青春自护·暑期安全”青少年自护教育活动。加大维权知识的普及宣传,强化父母第一责任人意识,预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止对儿童实施一切形式的暴力,完善儿童法律援助和司法救助机制,加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。民政部门将符合条件的农村留守儿童家庭纳入农村低保、医疗救助、灾害救助、流浪人员救助等社会救助保障范围。争取现有的政策支持,对于遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或其它特殊困难的农村贫困留守儿童家庭,纳入临时救助范围,实行应保尽保。
责任单位:团市委、市卫计委、市扶贫办、市教育局、市财政局、各县、市、区团委、高新区团工委、大洪山风景名胜区团工委
五、工作要求
(一)高度重视,加强组织领导。农村留守儿童关爱工作是助力脱贫攻坚的重要举措,各地团委组织要高度重视,认真谋划,因地制宜制定2018年度工作方案,要建立本地教育、民政、财政等部门联席会议机制,加强沟通协调,及时研究解决工作中出现的困难和问题,不断完善政策措施,推动工作落实。
(二)广泛动员,确保各方参与。坚持共青团系统全面发动,市直相关责任部门协调参与,积极整合机关企事业单位和高等院校的资源优势,广泛调动全市青联委员、少先队员、青年企业家、青年志愿者、社会爱心人士的参与热情,充分发挥博士服务团、大学生村官、“三支一扶”人员等积极作用,切实做到“三个全覆盖”:组织动员覆盖到全市共青团、青联、青企协、志愿者协会、少先队等青少年组织体系,结对联系覆盖到所有建档立卡14周岁以下(含14周岁)的贫困留守儿童(未成年人),进村入户覆盖到团的各级专职干部,努力形成各级团干部、各界青年激情投入农村贫困留守儿童关爱行动,深入推进精准脱贫工作的强大声势。
(三)加强宣传力度,营造浓厚氛围。市直各责任部门、各地团委组织要充分运用广播、电视、报纸、网站、微信公众号、微博等媒介,积极报送工作信息,大力宣传本地社会扶贫志愿服务队伍和“双结双促”、“希望家园”中先进个人的典型事例,营造社会各界真情关爱农村留守儿童,积极参与精准脱贫的浓厚氛围。
 
 
 
 
附件2
 
2018年随州市关爱农村留守老人
助力精准脱贫工作方案
 
为进一步做好农村留守老人关爱服务工作,打好精准脱贫攻坚战,结合工作实际,现就做好2018年随州市关爱农村留守老人,助力精准脱贫工作制定如下方案:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落脚点,建立健全农村留守老年人关爱服务体系,着力完善关爱服务网络,提升关爱服务能力,建立农村留守老年人联络人和定期探访制度,推广互助和为老志愿服务活动,使农村留守老年人得到基本生活照料和关爱服务,更好的助力精准脱贫。
二、总体要求和目标
深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于加强农村留守老人关爱服务工作的决策部署,着力解决农村留守老人的实际问题,建立健全农村留守老人关爱服务体系,提高农村留守老年人的物质和精神文化生活水平,维护好老年人合法权益,促进社会和谐稳定。力争到2020年,农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成,关爱服务普遍开展,养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚,全市农村贫困留守老人全部脱贫。
三、关爱举措
(一)摸清关爱服务对象基本情况。乡镇、村(社区)要在2016年调查登记的基础上,及时更新留守老年人信息台账,准确掌握农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、存在困难及监护人联系方式等基本信息,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。
农村留守老人是指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、留在农村生活、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。
责任单位:市民政局、各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
(二)落实赡养义务人主体责任。家庭是农村留守老人养老赡养和关爱服务的责任主体,按照《老年人权益保障法》,子女或其他赡养义务人要依法履行对老人的赡养义务。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的,应委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活,同时向村(居)民委员会及时如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病,已经丧失自理能力老年人,家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。村(居)民委会要将赡养孝敬老人作为村规民约的重要内容,增强村规民约对落实赡养人责任的约束力。
责任单位:市民政局、各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
(三)动员社会力量开展关爱服务。鼓励公益性社会组织、社会工作者积极参与留守老人关爱服务工作。要充分发挥老年协会等基层老年人自治组织的积极作用,要建立关爱留守老人志愿者队伍,加大对志愿者招募和培训力度,动员广大志愿服务组织和志愿者与留守老人结对帮扶,为留守老人提供生活照料、生产帮助、精神慰藉、医疗保健、法律援助、安全服务、文化娱乐等关爱服务。
责任单位:市民政局、市文体新广局、市卫计委、市扶贫办、团市委、市妇联、市残联、各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
(四)加大留守老人社会救助力度。完善管理规范、标准合理、资金落实的临时救助制度,切实解决农村留守老人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的农村留守老人家庭全部纳入最低生活保障范围。认真落实经济困难的高龄、失能老年人补贴制度,为符合条件的留守老人及时发放补贴。要完善疾病应急救助制度,落实贫困留守老人应救尽救机制,有效遏制因病致贫、因病返贫。落实农村计划生育奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。对符合条件的残疾留守老人发放残疾人生活补贴和护理补贴。要为农村有需求的贫困残疾留守老人免费配发居家康复器材和辅助器具,对有康复需求的提供康复训练指导等服务。要及时将符合条件的农村留守老人住房纳入农村危房改造范围优先修建、改造。
责任单位:市民政局、市住建委、市文体新广局、市卫计委、市残联,各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
(五)加快农村养老服务设施建设。支持有条件的村建设养老服务综合设施,包括各类社区居家养老服务中心、社区老年人日间照料中心、老年人活动中心、社区幸福食堂、农村老年人互助照料活动中心、农村幸福院等为老服务设施,提升基层村为老服务水平,让更多有需求的农村留守老年人享受家门口的多样化、高质量的养老服务。结合民政部门工作职能,通过挖掘、盘活农村社区闲置房产,整合力量,全力打造规模适当、设施齐全、功能完善的民家养老服务中心,同步整合农村留守老人关爱中心,充分发挥农村老年人互助照料活动中心作为农村留守老人居家养老大本营作用。要加强农村幸福院基础设施建设并提高服务水平,增加日间照料和短期托养养老床位,增强护理功能,逐步向区域性养老服务中心转变。力争“十三五”末,90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施,60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或幸福院。用于养老服务的财政性资金和福利彩票公益金要重点向农村养老服务建设项目倾斜。
责任单位:市民政局、市财政局,各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
(六)建立健全农村留守老年人救助保护机制。以县为单位,乡镇人民政府统筹指导,村(居)民委员会协助实施,各村要明确一名干部为留守老人关爱保护主任,建立关爱保护长效机制。做到“七有”,即:有牌子、有队伍、有制度、有台账、有探访记录、有活动场所、有关爱保护效果。一是建立留守老人台账。做好辖区内留守老年人基本信息摸查,将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象。二是建立农村留守老年人定期探访制度。村(居)民委员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式,及时了解或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况,将相关信息及时更新到留守老年人信息台账,并为留守老年人提供相应援助服务,切实防范留守生活安全风险。三是确定一名关爱联系人。村(居)民委会要为每位留守老人确定一名关爱联系人(可从近亲属、村民小组长或邻里街坊产生),与留守老人保持密切联系,时刻掌握留守老人生活动态,及时为村委会提供老人信息。四是要有活动场所。以各村已建好的农村老年人互助照料中心为依托,委托村老年协会管理、运行,重点开展留守老人关爱服务,为农村老年人特别是低收入、独居、高龄和失能老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老。五是推进家庭医生签约服务。为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。六是建立报告制度。对独居、失能、重残、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助,发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时,要及时向村(居)民委会、乡镇人民政府或民政部门报告,紧急处置后,由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。
责任单位:市民政局、市卫计委、市残联,各县、市、区民政局、高新区民政局、大洪山风景名胜区民政局
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、村(居)民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制。民政部门牵头做好工作协调,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑。要统筹协调农村留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,维护留守老年人合法权益,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。
(二)营造良好氛围。大力宣扬积极老龄化理念,倡导健康生活理念,开展健康生活知识教育,引导农村留守老年人保持身心健康。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》
等法律法规宣传,提高子女或其他赡养人守法意识,督促落实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传,形成互帮互助、助老爱老的良好风尚,营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。
(三)加强督促检查。要切实落实在维护留守老年人权益中的基本职责,适时对工作落实情况开展督促检查并通报情况,对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
 
2018年随州市关爱农村留守妇女
助力精准脱贫工作方案
 
为深入贯彻落实省委、省政府《关于全力推进精准扶贫的决定》,根据《市扶贫攻坚领导小组关于印发<随州市农村“三留守”人员和残疾人精准脱贫实施方案>的通知》(随扶组办发〔2018〕4号)文件要求,助力“精准扶贫,不落一人”目标的实现,切实提高农村留守妇女的生活质量,打好精准脱贫攻坚战,现制定2018年工作方案。
一、指导思想
以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、市委精准脱贫工作决策部署,以农村留守妇女为重点对象,坚持优先扶持、问题导向,以环境优化、关爱服务、生活救助、权益维护等为重点,加大关爱工作力度,围绕建立健全农村“留守妇女”关爱服务体系,切实提高留守妇女生活质量,助力实现全市扶贫攻坚决战决胜和全面建成小康社会奋斗目标。
二、工作目标
到2020年,着力构建家庭尽责、党政主导、部门联动、社会参与的“农村留守妇女”关爱工作格局。本着“动真情,想实招,办实事”的原则,从留守妇女的需求出发,从切合积极为留守妇女排忧解难,提供心灵关爱的温暖,营造家庭幸福生活、合法权益有效保护的社会氛围,使学习成长、生产生活环境得到明显改善,生活幸福感明显提升,全社会对留守妇女的关爱保护意识普遍增强。
三、主要举措
(一)精准识别,摸清农村留守妇女的底数
主要内容:各县市区、高新区、大洪山风景名胜区妇联,以镇为单位,以建档立卡贫困人口和贫困村中的农村留守妇女(丈夫外出务工,连续6个月以上不与丈夫共同生活,留守户籍所在地农村,年龄60岁以下(不含60岁)的农村妇女)为重点,做到精准识别,摸清农村留守妇女的底数。
责任单位:随州市妇联、各县市区、高新区、大洪山风景名胜区妇联
(二)扶持就业,帮助农村留守妇女增收
主要内容:进一步加大对留守妇女的培训力度,组织动员贫困留守妇女参加各项实用技能培训,联系相关职能部门开展种养殖、家政服务、乡村旅游、电子商务等项目培训。大力扶持贫困留守妇女创业就业,积极为妇女创业争取小额担保贷款贴息等政策。
责任单位:市妇联、市财政局、市科协、各县市区、高新区、大洪山风景名胜区妇联
(三)加大行动,实施留守妇女家庭关爱
主要内容:探索建立留守家庭服务中心,常年提供留守妇女关爱、留守儿童家庭教育、留守儿童托管等服务。充分发挥各级妇联所属公益平台作用,实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查、“贫困母亲两癌救助”“公益木兰”等公益服务项目,引导各类社会组织、巾帼志愿者对留守妇女及其家庭开展身心关爱、困难帮扶、安全自护等各类公益服务。
责任单位:市妇联、市卫计委、市财政局、各县市区、高新区、大洪山风景名胜区妇联
(四)加强权益保护,保护留守妇女合法利益
主要内容:切实加强保护农村留守妇女土地承包、宅基地使用、集体收益分配等财产权益,建立健全农村集体资金、资产、资源管理等制度,保护妇女在村民自治中的合法权益。保障农村留守妇女人身安全,建立多部门合作机制,预防、制止、救助针对留守妇女的性骚扰、家庭暴力。坚持预防为主、防治结合的原则,提高留守妇女安全防范意识和能力。推进城乡居民基本养老保险、城乡基本医疗保险,落实留守妇女社保政策。开展留守妇女生理和心理咨询服务,普及心理健康知识,提高精神疾病预防意识和防治能力,建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。
责任单位:市妇联、市卫计委、市教育局、市文体新广局、各县市区、高新区、大洪山风景名胜区妇联
四、工作要求
各县市区妇联组织要迅速摸清留守妇女的底数,根据实际情况,制定具体的落实方案,积极争取当地党委政府的重视和支持。充分发挥各级妇联组织、社会组织、志愿者等方面的积极作用,建立健全帮扶工作机制,助力破解留守妇女,在权益保障中的困难和问题,形成全社会共同关爱的良好氛围。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
 
2018年随州市关爱残疾人
助力精准脱贫工作方案
 
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实中央、省、市关于推进扶贫开发和残疾人事业发展的安排部署,切实增强残疾人精准扶贫脱贫的针对性和实效性,加快推进残疾人脱贫攻坚工作,根据《市扶贫攻坚领导小组关于印发<随州市农村“三留守”人员和残疾人精准脱贫实施方案>的通知》(随扶组办发〔2018〕4号)要求,结合我市工作实际,现制定2018年关爱残疾人,助力精准脱贫工作方案:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持“政府主导、部门履职、社会参与、残联主动作为”的原则,以农村建档立卡贫困残疾人为重点,坚持普惠与特惠相结合、兜底保障与促进增收相结合、政府扶持和社会帮扶与残疾人自强自立相结合,以提高残疾人生存发展能力为重点,分类施策、有序有效、精准扶贫脱贫。
二、工作目标
围绕《随州市残疾人事业发展“十三五”规划》,以增加残疾人家庭收入、提高残疾人生活质量、实现同步小康为目标,结合全市脱贫攻坚计划,确保丧失劳动能力的贫困残疾人基本生活、基本医疗、基本养老得到稳定的制度性保障,实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大,现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。
三、关爱重点和内容
(一)聚焦精准,准确识别关爱对象建立数据台账
主要内容:各县、市、区残联按照鄂残联发〔2016〕30号文件规定,主动联系同级扶贫部门,共同确认贫困户建档立卡数据库中持证贫困残疾人(系统“A6公民身份号码或残疾人证号码”填写的是残疾人证号码)信息,实行台账管理,确保持证贫困残疾人精准识别。每年年初单独造册,形成《XXX县(市、区)建档立卡持证贫困残疾人精准脱贫工作信息台账》,共同确定并对照年度减贫目标任务,细化减贫任务到乡镇或村,并将此实名制信息和任务分解到镇、村,实行实名跟踪、动态痕迹管理,以此作为考核贫困残疾人脱贫成效和减贫比率的依据。及时将“残疾人基本服务状况和需求信息动态更新系统”反映出的辖区内建档立卡贫困残疾人信息与扶贫部门数据库提供的建档立卡持证贫困残疾人信息进行比对,查漏补缺,实现两库信息完整统一。
残疾人是指具有随州市户籍(含居住证)持第二代残疾人证的人员。
责任单位:市残联、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
(二)聚焦兜底,切实保障贫困残疾人基本生活
主要内容:通过排查,充分发挥残工委成员单位作用,重点协调民政、人社等部门,将基本丧失和完全丧失劳动能力而无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的残疾人家庭列为兜底保障对象,全面落实农村低保、五保、临时救助、残疾人“两项补贴”、残疾人机动轮椅车燃油补贴、生活用电、水、气、暖、通信等费用优惠或者补贴、基本养老保险和基本医疗保险缴费资助、医疗康复保障、“阳光家园”托养等政策,对最低生活保障家庭中生活仍有困难的重度残疾人,按不低于当地低保标准的20%比例,增发补助资金,困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴应补尽补,及时发放,保障他们不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起学、家人看得起病,有适合的融入社会机会和精神文化生活。
责任单位:市残联、市财政局、市民政局、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
(三)聚焦康复,切实解决因残致贫残疾人家庭困难
主要内容:协调卫生计生等部门,结合《湖北省残疾人精准康复服务实施方案》(鄂残联发〔2016〕32号)等政策要求,建立完善新生儿出生缺陷和残疾儿童筛查报告制度,实现残疾儿童早发现早治疗;为有基本康复服务需求的残疾儿童和持证残疾人享受精准康复服务提供技术支撑和信息共享;为贫困重度精神残疾人免费提供适用性药物,精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难的,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助;将贫困残疾人作为村(社区)医生开展基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务必签人群;落实先住院后结算及基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”即时结算,贫困和重度残疾人参加城乡居民医疗保险个人缴费部分由政府资助,参保残疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
责任单位:市残联、市财政局、市卫计委、市民政局、市人社局、市扶贫办、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
(四)聚焦就业,全力推进残疾人就业创业脱贫行动
主要内容:对于有一定就业能力和就业愿望的残疾人通过按比例就业、集中就业、辅助性就业、公益岗位就业等形式实现就业,扶持残疾人及家庭成员从事维修、手工艺加工、家庭服务、农村电子商务等多种形式的就业创业项目;扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业,发挥其就业辐射和带动作用。依托各类培训机构、基地及社会组织开展适合残疾人的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训及农村实用技术培训。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人。农村实用技术培训重点围绕种植、养殖、加工、手工编制和网络就业培训项目(云客服、电子商务、众包、微店等)开展,强化培训后的创业和就业扶持服务。对参加培训的贫困残疾人原则上不收取培训费用,并根据人社、农业、扶贫等各行业政策规定和各地实际给予交通、生活等必要支出补贴。
责任单位:市残联、市财政局、市人社局、市文体新广局、市扶贫办、市科协、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
(五)聚焦教育,加强残疾人家庭教育资助
协调教育部门,实施特殊教育提升计划,定期开展18周岁以下残疾儿童少年受教育情况调查统计工作,对未入学适龄残疾儿童少年制定受教育安置方案,做到“一生一案”全覆盖,分类提供适合的教育服务,为残疾学生参加考试提供帮助和便利;落实贫困生资助,其中学前教育阶段按每生每年1000元标准给予生活补助,义务教育阶段免学费、免费发放教科书,对寄宿学生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助生活费,收集核实我市当年考入大学的贫困残疾大学生信息,落实一次性助学补助(专科生1000元/人,本科生2000元/人,硕士生3000元/人,博士生4000元/人),让残疾人和残疾人家庭子女免除教育之累之困。
责任单位:市残联、市教育局、市财政局、市扶贫办、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
(六)聚焦结对,强化互助意识推进结对帮扶
主要内容:依托驻村工作队,落实基层党组织助残扶贫工程,继续开展党员干部结对帮扶贫困残疾人精准脱贫活动。市县两级残联按照驻村安排,履行驻村工作责任,积极参与到帮扶工作中去,与工作队成员单位一道,一对一结对帮扶,推进所在村如期脱贫出列,实现包保贫困户如期脱贫。指导市心连心志愿者协会开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”等群众性助残和“三支一扶”助残活动,实施扶贫志愿者助残脱贫行动,针对贫困残疾人开展日间照料、支教助学、扫盲、康复服务、文体活动、爱心捐赠、技能辅导培训、生产服务、创业扶持等志愿扶助,形成脱贫攻坚合力。
责任单位:市残联、团市委、市扶贫办、各县、市、区残联、高新区残联、大洪山风景名胜区残联
四、工作措施及要求
(一)明确工作责任,层层担当履职
市残联领导班子成员按照分工包片联系要求,对所联系的县级地区负责联系、协调、督办、考核和宣传,对工作中的问题及时收集核实并向市残联领导小组报告。县级残联是残联系统残疾人脱贫攻坚工作具体组织实施和抓落实单位,各县级残联要提高政治站位,强化责无旁贷认识,把关爱贫困残疾人,助力精准脱贫行动作为头等大事和第一要务,一把手亲自抓、负总责,切实让贫困残疾人感受到温暖。
(二)抓好宣传引导,营造良好氛围
充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以群众喜闻乐见的方式,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文化理念,广泛宣传残疾人自强不息、脱贫致富的励志精神,大力宣传各级各部门和社会各界扶残助残的先进典型,全面动员社会各界力量,营造全社会关爱、理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。
(三)强化监测督导,严格考核督查
市残联将联合市扶贫办等部门,按照责任共担,考核互促;工作互动,信息共享;跟踪监测,考核倒逼的措施,严格落实残疾人脱贫攻坚工作报告制度、责任制度、督查巡查制度和考核评估制度。各县级残联要做好对建档立卡残疾人脱贫攻坚工作的规划部署、落实及对基层的指导和督促检查工作,建立工作进度季报制度,年终要上报开展关爱行动的工作材料,认真总结推广好的做法与经验。