共青团项目运行效应研究
——随州共青团项目运行分析
近年来，随州团市委在团省委的引领下，将项目建设作为推动共青团工作的一个重要抓手，精心组织，不断探索，积累了一些经验，也得到一些启示。
一、共青团主要项目及运行基本情况
2007年以来，随州团市委实施“艳阳天·青年创业行动”项目4个，为创业青年提供项目资金33万元；实施“田园小康”项目32个，为农村创业青年发放项目资金13.7万元；实施大学生村官“扬帆计划”项目23个，提供项目资金29.5万元；申报并建立省级青年创业就业见习基地25个，吸纳青年见习2000余人次；实施随州共青创业园项目，在随县三里岗镇建立了面积500亩的，引导100余户青年农民入园发展香菇产业;深化“希望工程”项目，援建改造希望小学3所；组织开展“十助”、“十一助”、“十二助”等各类资贫助学活动，帮扶贫困学生100多万元;实施青少年思想文化建设项目12个，4个项目获1.4万元资金支持;创建省、市、县级青年文明号300余家，组织青年文明号参与共青团各类活动100余次;实施“情系湖北”志愿服务项目1个，促进了关爱农民工子女志愿行动；实施“湖北省少先队工作示范学校”创建项目，获得项目资金支持1.2万元。2011年，实施农村青年信用示范户建设项目，为青年提供贷款4400万元。
经抽样调查，“艳阳天·青年创业行动”4个项目运行良好，有力促进了企业发展壮大；“田园小康”项目运转情况较好，项目成活率在85%以上；大学生村官“扬帆计划”项目正常运转率为60%左右；青年创业就业见习基地在接纳见习青年，提高青年技能，促进青年创业方面发挥了积极作用；随州共青创业园发展稳定；希望小学、青少年思想文化建设项目、“情系湖北”志愿服务项目、“湖北省少先队工作示范学校”等项目的实施，强化了青少年思想道德教育，服务了青少年健康成长，促进了社会精神文明建设。
二、项目运行效应
实践证明，项目化运作作为一种有效地运行管理模式，不仅能有力地推进共青团工作，还能产生不同程度的政治效应、经济效应、社会效应。
（一）项目运行的政治效应
一是扩大了共青团的政治影响。围绕党政中心工作和青年需求，通过实施科学、有效的工作项目，来较好地切入党政中心工作，促进地方经济社会发展，不断满足广大青少年成长发展需求，更好地体现团的作为，得到了党委政府和社会认可，扩大了团的政治影响，使共青团在党委政府中有地位、在社会各界中有影响、在青年群体中有认同。二是凝聚了青少年的思想共识。坚持紧紧围绕青少年的需求设计项目，组织实施，充分尊重青少年的主体地位，调动广大青少年参与共青团活动和项目的内在积极性和创造性，通过项目的牵动来实现对广大青少年的吸引和凝聚，将青少年思想和行动引导、凝聚到党和团的周围。通过实施青少年思想文化建设类项目，教育引导了青少年树立正确的人生观和价值观，坚定了青少年社会主义的理想信念。通过实施青年创业类项目，将广大青年思想和行动凝聚到一心一意谋发展、全心全意搞建设上来，教育引导青年珍惜发展机会，自觉维护社会稳定，参与构建和谐社会。三是巩固了党执政的青年群众基础。将实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求，作为共青团工作的一项重点政治目标，采取组织化动员和社会化运作等方式推进共青团项目，一个项目覆盖和影响一批青年，多个项目覆盖和影响广大青年，实现了团的工作和活动对青少年的广泛覆盖面，通过活动影响，不断巩固党执政的青年群众基础。
（二）项目运行的经济效应
一是有效服务了青年创业致富。随州团市委依托“艳阳天·青年创业行动”、“田园小康”、“扬帆计划”等项目资源，积极为创业青年提供政策支持、资金帮扶、信息咨询、技能培训等服务，帮助破解青年创业和发展难题，促进了青年发展致富。广水团市委发放“艳阳天·青年创业行动”、“田园小康”、“扬帆计划”创业资金32.6万元，带动投资320余万元，起到了“杠杆效应”。随县吴山镇黄金家具厂总经理黄强在“田园小康”项目和团组织的大力支持下，所经营的黄金家具厂由一家小作坊式的工厂发展成为年产值300万，利税20万的小型私营企业。回乡创业青年、广水市新元生态农业开发有限公司总经理李晓春在“艳阳天·青年创业行动”项目的支持下，所从事的产业蒸蒸日上，带动了一大批群众发展养殖业，促进了村民增收致富。二是有效服务了地方经济发展。随州团市委将共青团项目与地方经济建设紧密结合，引导广大青年投身随州经济建设主战场，特别是结合随州特色农业优势，引导青年积极发展农业项目，取得了较好的效果。目前，全市4个“艳阳天·青年创业行动”项目有3个为农业项目。经电话调查，下岗青年职工李东霞在团组织提供的“艳阳天•青年创业行动”项目资助下，所从事的食用菌生产加工项目不断发展，2011年，产量达4万斤，实现纯利润5万余元。随州共青创业园引导青年农民入园从事香菇生产，增收致富效果明显，并对当地香菇产业发展产生了积极作用。三是选树培养了大批青年创业人才。各级团组织通过技能培训、观念引导、典型选树等方式，积极培养、挖掘、宣传、举荐青年人才，为随州经济建设提供和储备了大批杰出青年人才。通过“优秀（杰出）青年”、优秀大学生“村官”、“创业之星”、“身边青年创业榜样”、“创业导师”等平台，宣传和推介了青年人才；依托各地青年创业就业见习基地，培养了大批青年能人。
（三）项目运行的社会效应
一是参与公共服务有形化。随州团市委通过运行青少年思想文化建设、少先队工作示范创建等项目，加强了对青少年思想引领，提高了广大青少年社会公德、思想品德、家庭美德等意识；通过实施青少年权益保护类项目，有效维护了青少年合法权益，重点帮教了“两类青年”，履行了共青团参与社会的职能。二是服务青年发展常态化。随州团市委充分发挥共青团组织动员优势，广泛发动团组织和社会各级组织参与“共青团帮扶工程”，并通过“希望工程”及青年志愿者相关项目，持续、有力的帮助了困难青少年；通过“艳阳天·青年创业行动”、“田园小康”、大学生村官“扬帆计划”、青年创业就业见习基地、青年创业小额贷款等项目，使服务青年创业就业工作成为随州共青团常态化工作，帮助青年解决了创业就业难题，促进了青年成长发展。三是促进精神文明建设规范化。随州团市委通过开展创先争优活动、“青年文明号”创建等工作，规范引导广大青年立足岗位、争创业绩、奉献青春；通过“情系湖北”志愿服务项目的创建，促进了青年志愿者工作规范化发展，规范引导了全市各类社会志愿服务组织和青年志愿服务活动，更好地弘扬了社会新风、倡导了文明礼貌的良好社会风尚。
三、影响项目运行效应的因素
一是项目资金支持不充足。经过调查，申报共青团项目的组织和个人，普遍反映共青团项目资金支持偏少，扣除物价上涨和通货膨胀等因素的影响，团组织划拨的项目资金，不能完全满足共青团项目建设和运行需求，一定程度上制约了项目的成长发展。二是项目运行的机制不健全。经过调查发现，近年所实施的共青团项目还没有形成一套完整、有效的项目管理和运行机制，直接影响了项目实施的时效性、科学性、持续性。三是团组织对项目的配套服务不完善。团组织对项目建设的指导、服务、管理不够有力，服务方式除单一的资金、奖励方式外，缺乏有针对性的政策指导、发展策划、技术支持等配套服务；更缺乏对项目全过程的指导、支持和监管，持续帮扶不足，跟踪服务还不到位。四是地方党政参与不够。项目的地方配套机制不健全，地方党委政府参与支持共青团项目的力度不够，在政策、资金、环境等方面尚未形成相应的配套支持机制。五是项目实施主体的因素制约。项目具体实施主体在思想水平、能力素质、社会经验、心理素质等方面因素是影响项目运行发展的重要的主观因素。
四、促进项目运行效应最大程度发挥的意见建议
一要加大项目实施的指导和支持力度。团组织要对共青团项目实行全过程的指导和支持，加大项目资金投入，搞好相关配套服务。
二要加强对共青团项目运行的科学管理。要建立健全共青团项目规划、实施、考核评估、奖惩激励、督办机制，有效实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。
三要充分调动基层团组织参与的积极性。下移项目的审批权和资金拨付方式，鼓励基层大胆创新。在一个总的项目体系下，各地可以根据各自的实际选择适合自身的具体项目，体现出不同区域之间的特色发展、差异竞争。
四要加强对团干部和项目实施人的教育培训。加强对团干部和项目实施人对具体共青团项目的政策理论知识、思维创新、个人技能等方面的教育培训，不断提高团干部和项目实施人的能力素质水平。
五要积极争取地方党政配套支持。做好与地方党委政府沟通联系和协调，为共青团项目争取更多的政策、资金、人力物力等支持。